加强党的建设,振兴美丽乡村!

发表时间:2020-05-15 14:14

人民艺术网总编陈琼:沈阳老师是我很多年的好朋友,他在中国社会科学院马克思主义研究院潜心研究,做了很多关于党的建设和振兴美丽乡村的研究课题。“在新时代加强党的政治建设要从四大维度着手,坚定党的政治信仰,强化党的政治领导,提高党的政治能力,净化党内政治生态。只有大力加强党的政治建设,才能够不断增强党的执政能力。党的十九届四中全会的核心精神就是坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”         


为了更好地贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,广大基层从自身实际出发,开展了创新性治理实践。沈阳老师深入基层乡村,以浙江省乡村治理经验具有较强的代表性和典型性做了深入调研。 “新时代大力实施乡村振兴战略大背景下,浙江省通过多年的探索和积累,形成了以桐乡“三治融合”经验、宁海“小微权力清单36条”经验、象山“村民说事”经验以及安吉“余村经验”等为代表的浙江乡村治理经验。浙江乡村治理经验的主要特点在于浙江省从上到下政治上的坚定性、治理上的创新性以及行动上的群众性。浙江乡村治理经验通过增强基层党组织的战斗力夯实了农村的基层基础,通过提高基层乡村治理水平保障了农村的社会和谐稳定,通过助推乡村振兴战略的实施推动农业进步、农村美丽、农民幸福。”全国两会即将召开之际,我们今天分享一下沈阳老师的两篇论文,充实网站的内容。希望我们的国家越来越好!


沈阳简介:


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沈阳,现为中国社会科学院马克思主义研究院副研究员。2005年9月—2008年7月,就读于中国社会科学院马克思主义研究院马克思主义研究系,获法学博士学位。现主要从事中国特色社会主义、党的建设、农村集体经济等方面的研究。先后出版个人专著《民主社会主义与中国特色社会主义本质比较》(2014年)、《光辉历程:中国特色社会主义理论与实践》(2015年)、《改革开放与中国特色社会主义早期实践》(2018年)、《中国社会建设与治理》(2019年)等4部,参与编著4部;参与国家社会科学基金项目3项,主持或参与中国社会科学院重大项目10项;近年来在《马克思主义研究》、《科学社会主义》、《经济研究参考》、《当代世界》、《前线》、《中国社会科学报》等报刊发表文章30余篇,其中多篇被《人大复印资料》等转载。专著《光辉历程:中国特色社会主义理论与实践》曾获2016年中国社会科学院优秀著作奖。


新时代大力加强党的政治建设的四大维度


作者:沈阳


摘   要:中国共产党最重要的品质和特征就是讲政治。新时代必须从讲政治的高度大力加强党的政治建设。新时代加强党的政治建设要重点关注四大维度,即新时代的共产党人应该具有更加坚定的政治信仰,必须重视和强化党在政治上的领导,重点提高党的政治能力,全面净化党内政治生态等四个方面。本着这个思路,当前要从强化党员干部的政治信仰、提高党的政治领导和政治能力以及优化党内政治生态等四个方面着手,不断重视推进和加强党的政治建设。


关键词:党的政治建设;四大维度;共产党人


中国共产党最重要的政治属性是其马克思主义政党性。马克思主义政党最善于讲政治,讲政治是对全党和全体共产党人最基本的原则性要求。大力加强党的政治建设既是党的建设新的伟大工程在新时代的政治性要求,又是对马克思主义政党政治性的进一步锤炼。党的政治建设直接决定了党在未来的前进方向。加强党的政治建设,有助于统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,有助于推动实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴。习近平同志高度重视加强党的政治建设。在党的十九大报告中习近平同志强调指出:“必须以党章为根本遵循,把党的政治建设摆在首位”[习近平.决胜全面建成小康社会   夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2017:26;62;20;37.]。这就明确了党的政治建设在整个党的建设系统工作中的首要地位,明确了新时代党的建设最重要的方面在于要加强党的政治建设。中国共产党第十八次全国代表大会召开以来,习近平同志就加强党的政治建设发表了一系列重要论述,形成了一系列新思想、新理念、新观点。按照习近平同志的整体部署和总体要求,新时代要从政治信仰、政治领导、政治能力以及政治生态等四大维度上加强党的政治建设。

一、新时代共产党人要有更加坚定的政治信仰

新时代共产党人具有坚定的政治信仰是最基本的政治要求。新时代每一位共产党人都应该具有坚定的政治信仰。同时,新时代共产党人还应该坚决执行党的政治路线,具有坚定的政治立场。这是新时代加强党的政治建设的精髓和要义。新时代的共产党人具有坚定的政治信仰,最基本的要求就在于,既要增强“四个意识”,又要坚定“四个自信”,还要真正切实做到“两个维护”。此外,新时代的共产党人具有坚定的政治信仰,还要求我们持续不断地坚持党在社会主义初级阶段的基本路线,要求我们坚持把党性原则与普遍的人民性统一起来。新时代广大党员干部要坚持“以人民为中心”,自觉践行全心全意为人民服务,加强与人民群众的血肉联系,这是新时代加强党的政治建设的政治原则。

(一)具有坚定的政治信仰是共产党人的政治灵魂。共产党人天然就应该具有坚定的政治信仰,坚定的政治信仰对于共产党人来说是其在党组织中安身立命的根本。作为马克思主义的最主要创始人、马克思主义共产主义政党的缔造者和国际共产主义运动的开创者,马克思在《共产党宣言》中就郑重指出:“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争,但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。”[马克思恩格斯文集:第二卷[M].北京:人民出版社,2009:65.]从这里我们可以清晰地感受到共产党人天生就是为了工人阶级和劳苦大众而奋斗的情怀,共产党人理想高远,信仰坚定,目标明确,并且在运动过程中始终坚守自己的理想和信仰,因为共产党人“代表运动的未来”。坚定的政治信仰对于共产党人来说非常的重要,习近平同志曾经深刻地强调:“坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说,理想信念就是共产党人精神上的‘钙’,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会‘缺钙’,就会得‘软骨病’。”[十八大以来重要文献选编(上)[M].北京:中央文献出版社,2014:80.]在任何时候、任何地方,共产党人都应该具有坚定的政治信仰。共产党人具有坚定的政治信仰的基本前提在于要坚持用党的科学理论武装全体共产党员的头脑。我们说党的科学理论,首先是指马克思主义基本理论,其次是指中国化马克思主义在创新发展中形成的一系列成果,最后也是最重要的指的是习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平同志强调:“中国共产党是用马克思主义武装起来的政党,马克思主义是中国共产党人理想信念的灵魂。”[习近平.在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话[M].北京:人民出版社,2018:24;23-24.]因此,新时代加强党的政治建设,要强化共产党人的政治信仰,要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党并落实落地,形成生动实践。新时代的共产党人最核心和最本质的政治坚守根本上还在于要坚持“两个维护”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,夯实政治思想根基。

(二)共产党人要坚定执行党的政治路线。习近平同志在党的十九大报告中强调:“全党要坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。”[习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)[M].北京:学习出版社、人民出版社,2016:193.]习近平同志在这里要求全党执行的党的政治路线,指的是1987年党的十三大报告中明确提出、后来又多次丰富和完善了的社会主义初级阶段的基本路线。这条基本路线在党的十九大通过的《中国共产党章程》中表述为:“中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是:领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。”这条基本路线既是中国人民的幸福线,又是党和国家的生命线,对于党和国家以及人民来说至关重要,必须坚定执行。

那么,如何坚定执行党的这条政治路线呢?这就要求我们既要坚持以经济建设为中心,又要坚持四项基本原则、改革开放。同时,我们还要把党的基本路线中的主要方面贯彻落实到中国特色社会主义建设当中去。新时代共产党人基本的政治操守就在于坚定执行和认真落实这条党的政治路线,这就要求我们新时代的共产党人要紧跟党中央的步伐,严格遵守党的政治纪律,按照党的政治规矩办事,在自己的政治立场、原则、方向以及政治道路上保持与党中央一致的基础上,认真贯彻落实党中央的各项政治部署和经济决策,全面推进中国特色社会主义建设事业向前顺利发展。为了更好地落实落地党的政治路线,在具体的战略抉择、方法步骤等方面,我们要紧跟党中央在新时代带领广大人民群众全面建成小康社会的步伐,大力推进“五位一体”布局,精心实施“四个全面”战略,在中国特色社会主义建设的生动实践中促进习近平新时代中国特色社会主义思想在全国武装人民、落地生根、开花结果。

(三)党员干部还要坚决站稳自己的政治立场。坚定的政治立场是广大党员干部在政治上安身立命、奋发作为的根基所在。每一位党员干部都要在内心十分明确:自己的政治立场就是马克思主义的立场,这一点任何时候、任何情况下都要做到毫不动摇、坚定不移。同时,广大党员干部既要坚持党性原则,又要坚持人民性原则,还要善于在政治实践过程中,把党性与人民性这二者有机统一起来。党员干部要坚决站在党性与人民性相结合的政治立场上,这是党中央对广大党员干部要具有坚定的政治信仰的根本要求。习近平同志认为:“党性和人民性从来都是一致的、统一的。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党,从本质上说,坚持党性就是坚持人民性,坚持人民性也就是坚持党性”,“坚持党性,核心就是坚持正确政治方向,站稳政治立场”[习近平在中共中央政治局第六次集体学习时强调:把党的政治建设作为党的根本性建设   为党不断从胜利走向胜利提供重要保证[N].人民日报,2018-07-01.]。党员干部站稳自己的政治立场,思想上要把“以人民为中心”作为自己政治上的圭臬,感情上要把“人民”放在心目中的崇高位置,目标上要不断推进和实现“人民对美好生活的向往”。党员干部站稳自己的政治立场,要在坚守立党为公、执政为民的政治原则的基础上,真心实意践行“全心全意为人民服务”这条党的根本政治价值选择,时时处处维护和实现人民群众的根本利益,在改革开放的时代大潮中,不断增强人民群众的安全感、获得感以及幸福感。

二、新时代必须重视和强化党在政治上的领导

中国共产党在政治上的坚强领导是新时代党的领导的最重要的体现,也是中国特色社会主义本质特征的最重要展示。同时,中国共产党在政治上的领导还展现着中国特色社会主义政治制度的巨大优势。正是因为党在整个国家和社会中天然具有最重要的领导地位,所以始终坚持并不断加强党的建设尤其是加强党的政治建设,才成为恒久的主题。正如习近平同志强调指出的:“实践使我们深刻认识到,党的政治建设决定党的建设方向和效果,不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引的方向,党的其他建设就难以取得预期成效。”[中共中央文献研究室编.习近平关于全面深化改革论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2014:29.]因此,新时代在推进党的政治建设的过程中,要对党在政治上的领导作用加以高度重视。加强党的建设同时高度重视党在政治上的领导,要求我们要坚决做到“两个维护”,强化党的全面领导,持续完善党的领导体制、领导机制,坚持依法执政。

首先,强化党在政治上的领导就是要坚持和加强党的全面领导,这其中最关键的是要坚决做到“两个维护”。习近平同志强调指出:“坚持把党的政治建设摆在首位,坚持和加强党的全面领导,坚决维护党中央权威和集中统一领导,做到坚持真理、修正错误,永远保持共产党人政治本色,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党!”[中共中央文献研究室编.习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2016:29;37;40;74.]全党同志要始终做到“两个维护”,增强党在政治上的领导意识。广大党员干部既要坚定不移地维护党中央的权威、维护党中央的集中统一领导,更要坚定不移地维护习近平总书记在党中央的核心地位以及在全党的核心地位。强化党在政治上的领导,最重要和最根本的还在于要加强党的全面领导,对加强党的全面领导最重要和最明确的体现就在于广大党员干部要坚定不移地坚决做到“两个维护”,毫不动摇地坚决维护习近平总书记在党中央的核心地位以及在全党的核心地位,这样才能更好地体现出强化了党在政治上的坚强领导。强化党在政治上的领导,全体党员就是要拥护核心、跟随核心、捍卫核心,始终同党中央及上级党组织保持高度一致。有且只有这样,才能够在政治上强化党的领导,凸显党的全面领导,搞好党的政治建设,全面建设好党。

其次,强化党在政治上的领导,要不断完善党的领导体制机制,重在建立健全加强党的全面领导的制度体系。习近平同志在党的十九大报告中强调:“必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,完善坚持党的领导的体制机制”[习近平对推进中央和国家机关党的政治建设作出重要指示强调:带头维护党中央权威和集中统一领导   建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关[N].人民日报,2018-07-13.

习近平谈治国理政:第二卷[M].北京:外文出版社,2017:307;44;181.]。在增强“四个意识”的基础上,不断完善党的体制和机制,是强化党的政治领导的基础性工作。广大党员干部必须自觉增强自身的“四个意识”,积极坚定自我的“四个自信”。要在中央集中统一领导和全面部署下,从顶层设计的视角不断建立健全加强党的全面领导的制度体系。这个制度体系要涵盖我国中国特色社会主义建设的各个方面、各个环节。党在政治上的领导作用,既要体现在我国全面推进改革发展和保持繁荣稳定过程中,又要落实到我国国内治理和国防外交等重要环节中去,还要贯穿到党的建设、国家建设以及军队建设等重要建设事业中去。最重要的还要在实现中华民族伟大复兴和实现“中国梦”的恢弘历史进程中充分发挥党在政治上的全面领导作用。

再次,强化党在政治上的领导,要不断完善党的执政方式、领导方式,坚持民主集中制和群众路线,坚持依法执政。习近平同志在党的十九大报告中强调指出:“要改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家;扩大人民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督;维护国家法制统一、尊严、权威,加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛权利和自由。”[习近平在中共中央政治局第六次集体学习时强调:把党的政治建设作为党的根本性建设   为党不断从胜利走向胜利提供重要保证[N].人民日报,2018-07-01.]强化党在政治上的领导,改进党的执政方式、领导方式,就是要坚持民主集中制这一根本领导制度,就是要坚持群众路线这一基本领导方法,就是要坚持依法执政这一基本领导方式。在此基础上,强化党在政治上的领导,要不断改进党的执政方式、完善党的领导方式,充分发扬民主集中制的制度优势,着力实现党领导广大人民实现对国家的有效治理。要在党的领导下,不断扩大人民的民主权利,充分保障广大人民的民主利益,不断提高广大人民有序参与政治的积极性和热情,真正做到和实现人民当家作主。充分发扬民主,依法保障广大人民的权利,通过依法治国来最终实现人民对国家的治理,同时也就增强了党在政治上的领导。

三、新时代要重点提高党的政治能力

习近平同志指出:“只有以提高党的执政能力为重点,尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来,尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来,国家治理体系才能更加有效运转。”[习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[M].北京:人民出版社,2016:23.]这里,习近平同志重点强调了新时代党的建设新的伟大工程中要把提高党的政治能力放在重要位置、作为重点工作来抓紧抓好。提高党的执政能力,其实关节点还在于要提高广大党员干部的政治素养、文化素质以及政治本领、工作本领,要提高各类各级党组织、国家机关、企事业单位以及各种各样的社会组织的执行能力和落实能力。

提高党的政治能力,第一个层面在于要不断增强党组织的政治功能和党员的组织观念。习近平同志强调:“要强化党组织和党员的角色意识和政治担当意识,使爱党、忧党、兴党、护党成为各级党组织和广大党员的自觉行动。”[]政治属性是党组织的根本属性,政治功能是党组织的基本功能。加强党的政治建设,提高党的政治能力,在不断增强党组织的政治属性的同时,还要不断加强党组织的政治功能。要对广大党员干部加强思想政治教育,形成所有党组织和全体党员齐心协力,心往一处想,劲往一处使,共同干事创业的局面。要教育广大党员干部强化组织观念,增强党的自觉意识,自觉做到爱党、忧党、兴党、护党,形成全体党组织、党员干部紧紧跟随党中央的步伐,步调一致,团结统一,令行禁止,积极投入到全面建成小康社会宏图大业当中去,努力为建设中国特色社会主义强国伟业添砖加瓦、增光添彩。广大党员干部要以大幅度提高的政治能力和政治责任担当意识,来展现新时代党员干部的政治行动力和优良精神风貌。只有各级各类、各种各样党组织的自身政治功能得到切实增强了,只有广大党员干部的党组织观念得到切实增强了,我们才可以说,新时代党的政治能力得到切实增强了。这就为党的凝聚力和战斗力的充分发挥营造了雄厚的思想和政治基础。

提高党的政治能力,第二个层面在于要彰显国家机关的政治属性。习近平同志要求:“中央和国家机关首先是政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,坚定不移加强党的全面领导,坚持不懈推进党的政治建设。”[]这是习近平同志对中央和国家机关的明确政治要求。中央和国家机关要从自身做起,加强自身党的政治建设,提高自身的政治执行能力,大幅度提高自身的执政能力,做各级党政机关的政治表率。中央和国家机关具有强烈的政治属性。作为首脑机关,中央和国家机关理所当然地要具有政治机关意识,实至名归地要在全国各级、各种党组织、政府机关以及各级各种各类社会组织中起到在政治意识建设方面的表率和模范作用。旗帜鲜明地讲政治是对中央和国家机关的基本政治要求。在此基础上,中央国家机关还要不断从自身做起,增强自我的政治属性意识,全面提高自身的政治素养,大力增强自身政治能力,向全社会传递党和国家的政治正能量,引领全国各族人民紧密地团结在党中央周围,开拓进取,努力奋斗,勇创佳绩。中央和国家机关在党的政治建设中彰显自身国家机关的政治性质,走在新时代前列,发挥模范带头作用,实至名归,理所至然。

提高党的政治能力,第三个层面在于要调动群团组织、国有企事业单位以及广大党员干部等几个方面的政治积极性。加强党的政治建设过程中要切实提高群团组织、国有企事业单位以及广大党员干部等几个方面的政治能力及其政治积极性。习近平同志认为:“要切实保持和增强党的群团工作的政治性。政治性是群团组织的灵魂,是第一位的。”[]广大群团组织要把政治性作为自身的灵魂,要坚持讲政治。对于群团组织来讲,政治性和讲政治是首要的。因此,广大群团组织要充分发挥自身的政治作用,坚定不移地坚持党的领导,毫不动摇地跟党走,在各自的范围内用政治性凝聚广大人民群众坚定不移地跟着党走中国特色社会主义道路。对于国有企事业单位来讲,要不断强化自身的政治功能,提高自身的政治能力,用高度的政治自觉性为自身业务开展和增加国有企业经济效益保驾护航。这就要求国有企事业单位始终做到坚定不移地坚持党的政治领导,毫不动摇地贯彻、落实和执行党的各项路线、方针和政策,把党的政治性和党的政治能力延伸到基层去,深入到广大人民群众当中去。广大党员干部特别是领导干部要把讲政治放在首要位置,在坚持与党中央及上级党组织保持高度一致的基础上,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚守马克思主义政治立场,坚持以人民为中心,时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

四、新时代要全面净化党内政治生态

新时代加强党的政治建设进程中必须更加重视党内政治生态的营造工作。习近平同志强调:“我们一定要深刻认识到,严肃党内政治生活、净化党内政治生态,是党的建设中带有根本性、基础性的问题,关乎党的团结统一,关乎党的生死存亡。”由此可以看出,全面净化党内政治生态,成为了新时代加强党的政治建设的最强音。新时代加强党的政治建设,必须净化党内政治生态。习近平同志认为:“营造良好政治生态是一项长期任务,必须作为党的政治建设的基础性、经常性工作,浚其源、涵其林,养正气、固根本,锲而不舍、久久为功。”[]这是习近平总书记对净化党内政治生态的基础性要求,全党上下要戮力同心,团结一致,把营造积极向上的政治生态作为一项党的建设的基本性工作,融入到日常的政治建设当中。因此,习近平同志指示:“我们要加强和规范党内政治生活,严肃党的政治纪律和政治规矩,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,全面净化党内政治生态。”[]所以,净化党内政治生态就成为了新时代加强党的政治建设的必然要求。新时代净化党内政治生态要有新方式、新方法、新姿态,要在党内的政治纪律、政治规矩、政治文化、政治本色、选人用人等各方面充分体现出来。

(一)严肃党内政治生活是净化党内政治生态的起点。严肃党内政治生活是党的政治建设非常重要的一个方面,是净化党内政治生态的起点性工作,有助于净化党内政治生态。习近平同志表示:“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。”[]对于严肃党内政治生活这项基础性工作,党的政治建设过程中一定要积极认真地对待。严肃党内政治生活是一项基础性工程,必须高度重视,切实抓紧抓好。习近平同志认为:“严肃党内政治生活是一篇大文章。”[]按照党中央的要求,如何做好严肃党内政治生活这篇大文章,是全党同志共同面对的一项重要的新时代课题。在实现严肃党内政治生活过程中,最重要的一项经常性工作就是要不断提高党内政治生活的质量,同时还要尽力营造生动活泼的政治局面,做到张弛有度,严肃活泼,辨证统一。要注重从源头上把牢净化政治生态,从起点上严肃地开展党内政治生活,筑牢反腐防变的藩篱,强化干净担当责任意识,开展好党内政治生活。

(二)净化党内政治生态要在严明党的政治纪律、政治规矩上下功夫。习近平同志提出:“纪律严明是加强和规范党内政治生活的内在要求和重要保证。要强化党内制度约束,扎紧制度的笼子。政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律,遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律的基础。”[]严明的政治纪律,严肃的政治规矩,对于党内政治生态的保障作用,是毋庸置疑的。遵守政治纪律,按照政治规矩办事,才能够更好地在党内营造良好的政治生态。全体党员干部要严格遵守党的政治纪律和政治规矩,用实际行动来共同打造良好的党内政治生态。广大党员干部还要把遵守政治纪律和按照政治规矩办事作为最基本的政治行为准则,在认真坚守“两个维护”的基础上不断持续大力增强“四个意识”,坚定“四个自信”,用实际行动一起来诠释净化党内政治生态的具体实践。党员干部对于端正自己的政治行为,对于营造良好的党内政治生态,要坚持高标准、严要求,坚守严明的政治纪律,遵照严肃的政治规矩,约束自己的政治行为,自觉与党中央及上级党组织保持政治上、思想上、行动上的高度一致。

(三)净化党内政治生态还要发展积极健康的党内政治文化,在选人用人、政治本色等方面把好关。习近平同志强调:“党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的,政治文化是政治生活的灵魂,对政治生态具有潜移默化的影响。”[]厚植党内政治文化,弘扬积极向上的政治文化,是净化党内政治生态的基础,对于净化党内政治生态意义深远。我们要建设和弘扬什么样的政治文化,对于政治生态的养成关系重大。要充分发挥政治文化之于政治生活的灵魂作用,用政治文化来涵养政治生态,潜移默化地形成良好的政治生态。积极向上、端正健康、活泼有序的政治文化,是党的政治文化建设的重要指向,也是全面形成良好的政治生态的必然选择。我们就是要大力营造这样一种党内政治文化,这种政治文化代表着先进的社会主义文化、弥漫着浓厚的社会主义核心价值观气息,以此来奠定党内政治文化的雄厚文化根基。同时,在党的选人用人方面,还要不断加强在选人用人上的“坚持党管干部”的基本原则,增强和突出政治标准,加强选人用人制度建设,造就一支政治过硬、忠诚干净、敢于担当、干事创业的干部队伍。此外,还要在广大党员干部队伍中突出展现政治本色,彰显清正廉洁的干部底色,营造风清气正的政治生态,全面提高新时代党的政治建设的政治文化水平。

党的政治建设理论内容丰富、博大精深、思想深邃,对于党的建设新的伟大工程影响重大,意义深远。从四大维度上重点加强新时代党的政治建设,对于党的政治建设具有很强的针对性和指导性。新时代党的政治建设理论闪耀着马克思主义政党建设理论和党的建设新的伟大工程理论的思想光辉,是新时代加强党的政治建设的思想理论灯塔。要进一步加强对新时代党的政治建设理论的研究、学习和宣传,不断丰富和发展新时代党的政治建设理论。高度重视加强党的政治建设是以习近平同志为总书记的党中央对全党提出的政治要求。每一级每一个党组织都要对标定位、贯彻落实,每一名党员每一位领导干部都要铭记在心、诚意践行。全部党组织和全体党员同志都要克己奉公,戮力同心,担当践行,本着对党负责、对国家负责、对人民负责、对历史负责的精神,共同努力把中国共产党建设成为越来越坚强的马克思主义执政党。



新时代乡村振兴战略背景下的浙江乡村治理经验


作者:沈阳


摘要:新时代大力实施乡村振兴战略大背景下,浙江省通过多年的探索和积累,形成了以桐乡“三治融合”经验、宁海“小微权力清单36条”经验、象山“村民说事”经验以及安吉“余村经验”等为代表的浙江乡村治理经验。浙江乡村治理经验的主要特点在于浙江省从上到下政治上的坚定性、治理上的创新性以及行动上的群众性。浙江乡村治理经验通过增强基层党组织的战斗力夯实了农村的基层基础,通过提高基层乡村治理水平保障了农村的社会和谐稳定,通过助推乡村振兴战略的实施推动农业进步、农村美丽、农民幸福。

关键词:浙江乡村治理经验   三治融合   小微权力清单   村民说事   余村经验


习近平总书记指出:“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。”[ 习近平:《决胜全面建成小康社会   夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,北京:人民出版社2017年10月版,第10页。]中国特色社会主义进入新时代对我国政治、经济、文化、社会、生态以及农业、农村、农民工作等都提出了新的更高的要求。新时代大背景下,党的十九大报告提出了要实施七大战略之一的乡村振兴战略。乡村治理是乡村振兴战略的基础性工作。新时代要加强乡村治理的探索和创新,才能够更好地助推乡村振兴战略的实施。近年来,浙江省积极探索、发展和创新乡村治理,形成了别具特色、独有风格的浙江乡村治理经验,为全国范围内开展乡村治理提供了有益的借鉴。

一、新时代浙江乡村治理的典型案例

2019年6月5日,农业农村部新闻办公室举行乡村治理专题新闻发布会,首批20个全国乡村治理典型案例在会上发布。[ 农业农村部新闻办公室:《中央农办、农业农村部首次发布全国乡村治理典型案例》,《农村工作通讯》2019年第13期。]农业农村部公布的首批20个全国乡村治理典型案例中浙江省就有3个,分别是桐乡市自治法治德治融合、宁海县小微权力清单“36条”和象山县的村民说事。除此之外,浙江省安吉县的“余村经验”等,也是走在全国前列的乡村治理先进典型经验。进入新时代以来,首批20个全国乡村治理典型案例中浙江省就有3个,这充分说明了浙江省乡村治理走在了时代前列、全国前沿,逐步形成了新时代浙江乡村治理经验。新时代浙江乡村治理经验为推进新时代乡村治理提供了典范,充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想在基层农村的生动实践。

(一)桐乡“三治融合”经验

1、桐乡市的地理位置状况。桐乡市位于浙江省北部、杭嘉湖平原腹地。该市东依杭州湾,南邻杭州,西靠莫干山,北接太湖、苏州,距上海130余公里,居于沪、杭、苏金三角中间地带。桐乡市是一个县级市,隶属于嘉兴市。

2、桐乡“三治融合”经验的缘起。桐乡“三治融合”经验要从隶属于桐乡市的作为国际旅游区的乌镇说起。随着乌镇旅游的火热,相伴而生的是一批不规范的家庭旅馆。这些家庭旅馆虽然留住了旅游的背包客,但是因管理跟不上而产生的诸如卫生、安全等方面的投诉也比较多。面对这种情况,乌镇国际旅游区管委会通过加强指导、典型引导等,促进了乌镇旅游业的自治。2013年5月,“乌镇人家”民宿行业协会成立,乌镇旅馆业进入了“自治”时代。民宿行业协会制定了自己的规章和管理制度,创建了自己的品牌“乌镇人家”。入会的家庭旅馆可以共享“乌镇人家”这个品牌,同时必须遵守协会的规章制度。为了加强管理,协会组织不定期检查,严厉处罚不合格的经营者。维护品牌的知名度和美誉度,提升了游客的满意度,增强了游客的认同感。

3、桐乡“三治经验”的发展和完善。乌镇旅游业自治经验开了先河,桐乡市委、市政府顺势引导,加强顶层设计,开展整体推进,最终形成了桐乡“三治融合”经验。在基层先期探索的基础上,桐乡市加强领导,全面总结,逐步发展和形成了自治、法治、德治相融合的基层乡村治理经验。桐乡“三治融合”经验重视顶层和整体制度设计,先后出台了具有长效的多达18项的管理规范工作机制,织密了乡村治理的管理网络。桐乡市把这一经验全面推广,覆盖了辖区内全部行政村,产生了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”[ 参见姚媛:《三治融合“桐乡经验”的启示与理论创新——基于乡村治理的视角》,《领导科学论坛》2019年第9期。]的乡村治理实效。

为了更好地完善和发展桐乡“三治融合”经验,桐乡市还充分发挥了百姓议事会、百姓参政团、百事服务团、村民法治驿站、乡贤参事会、道德评判团等的综合治理、全面协调作用。桐乡“三治融合”经验注重依靠自治来消除村民内部矛盾,依靠法治来解决村民纠纷和止息争吵,依靠德治来发挥春风化雨、润物无声的作用,全面提高村民素质。这样,就形成了自治、法治、德治为核心内容的“三治”融合乡村治理新格局。

4、桐乡“三治融合”经验的新时代实践价值。桐乡“三治融合”经验是乡村治理机制在基层农村的创新性经验,是新时代基层乡村治理创新发展的前进方向。桐乡“三治融合”经验把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及党的十九届四中全会精神贯彻落实到基层乡村治理实践当中,产生了实实在在的成效。桐乡“三治融合”经验通过自治机制释放了乡村基层的发展活力,通过法治管理把法治思维传送到村民心中,通过德治建设在乡村树立了良好的道德风尚。在桐乡市,通过“三治融合”,天蓝了、云白了、山青了,水绿了,村美了,民富了,干群关系密切、乡村和谐发展、村民安居乐业。

(二)宁海“小微权力清单36条”经验

1、宁海县的地理位置状况。宁海县位于中国大陆海岸线中段,在浙江省的东部、宁波市的南部沿海,处象山港和三门湾之间,居天台山和四明山山脉交汇处。东临象山县,南界台州市三门县,西靠台州市天台县、绍兴市新昌县,北接奉化区。宁海县是浙江省宁波市市辖县。

2、宁海“小微权力清单36条”经验的缘起。早在2014年之前,宁海县乡村治理工作困难重重,农村基层党组织不强、党群干群关系不顺、村民信访上访不断、各种不正之风和腐败问题屡禁不止。这种现象严重影响了当时的乡村治理工作的顺利开展。伴随着2014年初浙江省开始探索权力清单制度,宁海县在全国范围内率先实施了精细化的乡村治理权力清单制度。宁海县经过多次梳理和发展完善,出台了《宁海县村级权力清单36条》,形成了宁海“小微权力清单36条”制度。在多年的实践基础上,宁海县总结形成了宁海“小微权力清单36条”经验。

3、宁海“小微权力清单36条”经验的具体内容。宁海“小微权力清单36条”既包括村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等19条集体管理事项,还包括村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请、土地征用款分配等17条便民服务事项,这36条基本上涵盖了村级组织和村干部行使村务权力的全部内容。[ 参见黄晓:《小微权力清单:乡村有效治理制度研究——基于升级宁海“36条”实践的分析》,《中共宁波市委党校学报》2019年第3期。]

4、宁海“小微权力清单36条”经验的新时代实践意义。宁海“小微权力清单36条”按照“全面清权、标准配权、公开晒权、按图行权、依法制权”这五个层次依次推进,构建起了农村小微权力规范化、法治化运行体系。小微权力清单制度重点关注乡村治理中的“小微权力”,把这些村级“小微权力”关进了制度的笼子,形成了具有制度约束力的乡村治理经验。宁海“小微权力清单36条”经验把农村的“小微权力”作为监督重点,提高了村民自治水平,优化了服务群众的机制,实现了乡村治理的公开透明。

(三)象山“村民说事”经验

1、象山县的地理位置状况。象山县位于东海之滨的浙江省东部沿海,居长三角地区南缘,在象山港与三门湾之间,两港相拥,三面环海,西接宁海县。因县城西北有山“形似伏象”,故名象山。象山县由象山半岛东部及沿海608个岛礁组成。象山县是浙江省宁波市市辖县。象山独特的地理环境催生了与其地域特点相适应的“村民说事”经验。

2、象山“村民说事”经验的源起。象山“村民说事”源起于象山县西周镇杰下村。2009年该村得到白溪水库引水工程补偿款1000余万元,这成了“村民说事”的引线。这笔钱在村里引出了许多的问题和矛盾。当时各种猜忌和谣言蜂拥而起。有些人认为“村干部一定私吞了补偿款”;有些人认为“补助款资金分配不均”;还有些人认为“这个项目的补助款要全部分掉”等等。伴随而生的就是村民对村干部的极度不信任,对于村干部的话,村民不愿意听,不肯相信。面对这种局面,当时的村党支部书记郑祖法心痛不已。也正是这种复杂的剧烈的社会变动,促使当时村党支部和村委会下定决心要让村民来讨论和决定这件事情。由此,“村民说事”应运而生。

3、象山“村民说事”经验的制度化。“村民说事”包括村民说事、村务会商、民事村办、村事民评等四个环节。象山县委、县政府积极肯定基层乡村治理的创新性做法,不断总结辖区内出现的“村民说事”这种新的乡村治理经验,从而形成了具有全国影响力的“村民说事”制度。后来在此项制度的基础上,逐步形成了以“和谐村庄、实惠居民”为宗旨的“和村惠民四步法”。象山县委、县政府于2010年、2012年、2013年先后联合发布了《关于在全县推行“村民说事”制度的通知》《关于在全县推行“村务会商”制度的通知》以及《关于在全县推行“民事村办”制度的通知》,逐步推出和循序形成了“村民说事”、“村务会商”、“民事村办”、“村事民评”等一系列制度,概括起来总称为“和村惠民四步法”。推行全县,带动全市,影响全省,点亮全国。

4、象山“村民说事”经验的新时代现实意义。村民说事在象山县乡村治理中产生了实效。“2018年全县以发展为主题的说事会3000余次,参与村民近4万人次,县镇村三级商议解决村民说事类事件8963件。镇乡(街道)的绩效评也把村民说事与集体经济、村庄环境、社会稳定、干部廉洁‘四张报表’考评相结合,群众对服务型党组织建设满意度逐年上升,达到97.3%。”[ 严红枫等:《浙江:呈现新时代乡村治理范本》,《光明日报》2019年6月9日第1版。]村民说事充分体现了党中央对于基层乡村治理的总体要求,强化了农村基层党组织在乡村治理中的领导核心责任,构建了多元主体参与农村社会治理的新经验,很好地化解了新时代我国全面建成小康社会过程中乡村治理中的新矛盾新问题,形成了可资借鉴的象山“村民说事”新经验。

(四)安吉“余村经验”

1、安吉县及余村的地理位置状况。安吉县位于长三角腹地,东靠莫干山,东南界杭州市,南依天目山主脉,西邻宁国市,北接太湖。安吉县是浙江省湖州市市辖县。安吉县余村位于浙江省湖州市安吉县天荒坪镇西部,该村是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”[ 《十八大以来重要文献选编》中,北京:中央文献出版社,2016年版,第438页。]重要乡村发展理论的发源地。

2、安吉“余村经验”的缘起。习近平总书记在安吉县余村提出了“绿水青山就是金山银山”的理论,这导引和促成了“余村经验”的形成和发展。近年来余村坚持以习近平总书记“两山”理论为指导,坚持绿色发展、和谐发展、转型发展,成功地走出了一条乡村治理的独特道路,形成了对全国广大农村开展乡村治理具有重要参考和借鉴价值的“余村经验”。[ 参见高清佳、尹怀斌:《“两山”理念引领美丽乡村建设的余村经验及其实践方向》,《湖州师范学院学报》2019年第3期。]

余村总面积4.86平方公里,拥有6000余亩毛竹山和600余亩农田,行政上余村辖8个村民小组,280户农户,共计1050位村民。从这些数据上可以看出,余村是典型的具有中等规模的江南村庄。余村通过坚持“两山”理论,行之有效地进行新时代乡村治理,多年来该村零上访、零诉讼、零事故、零刑案、村两委干部零违纪,乡村治理成效显著,村民安居乐业,村级集体经济充满发展活力,形成了一条可资借鉴的乡村治理经验。

3、安吉“余村经验”的发展和完善。“余村经验”从根本上在于坚持了习近平总书记的“两山”理论,全面贯彻落实了党的十九大提出的“自治、法治、德治相结合”的乡村治理要求,把“三治”要求融会协同,融合贯通,形成了自己独特的乡村治理经验。“余村经验”包含了“六个一”,即党建为引领,锻造一个坚强有力的领导班子;践行“两山”论,找到一条适合村情的致富道路;事情商量办,形成一套广泛参与的民主制度;信法不信访,坚持一个守法用法的基本理念;文明树新风,营造一个崇德向善的浓厚氛围;管理精细化,编织一张灵敏高效的综治网络。在此基础上,余村总结形成了支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村的乡村治理经验,真正把习近平总书记乡村治理理念和党的十九大乡村治理要求落到了实处,产生了实效,结出了硕果。

4、安吉“余村经验”的新时代示范意义。余村是浙江省千百万个美丽乡村的典型代表和真实写照。因此,余村是鲜活的,是可资借鉴的样板。

二、新时代浙江乡村治理经验的特点

浙江省是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发省份,浙江省坚持贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,大力实施乡村振兴战略,在乡村治理方面走在全国前列,创造了一系列典型性经验,为全国乡村治理做出了表率。新时代浙江乡村治理经验的主要特点在于浙江省从上到下政治上的坚定性、治理上的创新性以及行动上的群众性。

(一)浙江省从上到下政治上的坚定性是新时代浙江乡村治理经验的主要特点

政治上的坚定性是做好一切工作的政治保证。正如习近平总书记指出:“我们党作为马克思主义政党,讲政治是突出的特点和优势。”[ 《习近平关于全面从严治党论述摘编》,北京:中央文献出版社,2016年版,第80页。]浙江省从上到下,从讲政治的高度,牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,为全省乡村治理工作奠定了政治基础,为开创和总结形成新时代浙江乡村治理经验起到了政治保障作用。

筑牢政治底线,用讲政治来带动乡村治理工作,在浙江省从上到下是共识。在浙江,从省委省政府到市县乡镇党委政府,乃至到最基层的村级党组织,都具有政治上的坚定性,都能自觉做到与党中央及上级党组织保持高度一致。政治上树立了牢固的“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到了“两个维护”。正因为此,新时代浙江乡村治理经验才得以形成。

在浙江,讲政治是一种高度自觉。浙江省委省政府发挥模范带头作用,把贯彻落实党的十九大精神与高效践行习近平新时代中国特色社会主义思想相结合,增强了讲政治的自觉性和坚定性,主动夯实基层基础,提高基层乡村治理能力,增强农村发展动力,从讲政治的高度创造性形成了新时代浙江乡村治理经验。同时,在浙江形成了上下同心、互动联动的乡村治理新形态。浙江省委省政府自身自觉向以习近平为总书记的党中央看齐,从基层农村党组织开始,乡镇县市也自觉向党中央和省委看齐,主动与上级党组织保持高度一致,形成了干事创业、上下联动的生动实践。新时代浙江乡村治理经验最重要的就在于充分发挥了基层农村党组织的政治领导作用,改变了村级党组织软弱涣散的状态,增强了基层党组织的坚强领导,发挥了基层党组织的战斗堡垒作用,所以,才有了生动的新时代浙江乡村治理经验。无论是桐乡的“三治融合”、宁海的“小微权力清单36条”,还是象山的“村民说事”以及安吉的“余村经验”,这些典型性的乡村治理经验的事例中,核心的内容都是基层党组织政治自觉性高起来了,战斗力才强起来了,从而带动乡村治理创出新水平,成为在全国有影响力的先进典型。

在浙江,把讲政治融入到乡村治理实践是一种内在需要。新时代全党用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作是做好一切工作的重要前提。浙江省委省政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,把马克思主义中国化的最新成果与新时代乡村治理实际相结合,在大力增强“四个意识”的基础上,既坚守了“四个自信”,又坚决做到了“两个维护”,自觉地把讲政治融入到乡村治理实践活动中,形成了通过做好基层乡村治理工作来反映政治站位的政治氛围,激发基层创新发展乡村治理的动力,成为了一种内在的需要。桐乡“三治融合”经验主动把党的十九大提出的通过“自治、法治、德治”加强乡村治理体系建设进行三治融合,创造性地落实了习近平新时代中国特色社会主义思想,有力地开创了乡村治理工作新局面。宁海“小微权力清单36条”则从基层农村党组织和村委会的小微权力入手,逐条厘清,件件落实,使小微权力在阳光下运行,既杜绝了干部腐败,又增强了村民的监督知情力,加强了乡村治理的透明度和穿透力,落实了习近平关于“三农”工作的重要论述,形成了新时代农村新气象。安吉“余村经验”更是直接落实习近平总书记的“两山”理论,把绿水青山逐步变成了村民共同富裕的金山银山。所有这些都是浙江基层农村从政治高度开展乡村治理实践的生动内在需求,政治站位高是新时代浙江乡村治理经验的政治保障与内在需求。

(二)浙江省从上到下乡村治理上的创新性是新时代浙江乡村治理经验的重要特点

习近平总书记指出:“纵观人类发展历史,创新始终是一个国家、一个民族发展的重要力量,也始终是推动人类社会进步的重要力量。”[ 《习近平谈治国理政》第二卷,北京:外文出版社,2017年版,第267页。]创新对于一个国家一个民族的发展和稳定至关重要。同样,创新在基层乡村治理中也有着极端重要的意义。新时代浙江乡村治理经验的重要特点就表现在浙江广大基层乡村治理工作者创新精神的大力弘扬。只有创新,才能更好地推动工作。在浙江基层乡村,创新成为了一种需要。用创新的精神对待基层基础工作,创造了一个又一个先进典型经验。可以毫不夸张地说,新时代浙江乡村治理经验是基层创新工作思路、总结新时代的新的实践的基础上形成的。

桐乡“三治融合”经验很好地诠释了浙江基层创新社会治理的基本做法,代表了乡村治理的发展方向。2013年,伴随着新时代的脚步,桐乡市开始了县域改革的先行先试,以创新的精神,探索出了自治、法治、德治的基层乡村治理新实践。桐乡“三治融合”经验是浙江省基层乡村治理的重要品牌,其创新性得到了社会各界专家学者的高度评价,在2017年10月被写入党的十九大报告,得到了全党全国的高度认可。这种创新性的做法,是新时代基层乡村社会治理创新发展的必然结果,也代表了和阐释了新时代浙江乡村治理经验的创新性。

桐乡“三治融合”经验在具体做法上的创新性,很好地体现在了以“一约两会三团”为重点的三治融合创新载体上面。所谓“一约”是指村规民约(社区公约)。让村(居)民参与制定、参与监督,以“村言村语”约定行为规范、传播文明新风,综合运用物质奖惩、道德约束等手段保障落实,使村规民约(社区公约)发挥了更好的治理效果。如针对农村大操大办等不良风俗,崇福镇上莫村将结婚酒席菜品不超过1000元/桌等文明餐桌内容写入村规民约,并由村文明餐桌道德评判团全程监督,有效地规制了结婚过程中的大操大办,遏制了攀比风,形成了文明新风。所谓“两会”是指百姓议事会和乡贤参事会。由村社党组织书记担任百姓议事会的召集人,由村党组织书记或村委会主任兼任乡贤参事会的秘书长,发挥乡贤的感召力,实现村社事务的民事民议、民事民办、民事民管。如在屠甸镇荣星村火炉浜环境整治中,乡贤参事会会长带领乡贤带头出资,上门走访,说服村民共同支持环境整治,共同建设美丽乡村。所谓“三团”是指百事服务团、法律服务团、道德评判团。百事服务团集成基层警务、水电维护、河道保洁、生活服务、便民医疗、法律顾问等服务,100个法律服务团由法学专家、律师、政法干警及法律工作者等资源整合而成,道德评判团由社会贤达、德高望重老人、口碑良好的企业家等人士组成。以志愿服务、法律服务、道德评判为抓手,打造了新时代的党群服务中心,以服务为宗旨,全力在基层乡村治理中发挥服务村民和群众的积极作用。

(三)浙江省从上到下行动上的群众性是新时代浙江乡村治理经验的鲜明特点

中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务,党的根本工作路线是群众路线,党的工作就是要做到一切为了群众,一切依靠群众和从群众中来,到群众中去。新时代浙江乡村治理经验来源于农民群众,服务于农民群众,既充分体现了党的宗旨,又全面贯彻落实了党的根本工作路线。党的十九届四中全会决定中指出:“完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。”[ 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度   推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,北京:人民出版社2019年11月版,第29页。]在浙江,无论是桐乡的“三治融合”经验,还是宁海的“小微权力清单36条”,抑或是象山的“村民说事”,乃至安吉的“余村经验”,处处都体现着群众的高度参与热情,体现着群众的事情由群众商量着办,体现着党的群众路线的群众性。新时代浙江乡村治理经验有效地带动了群众积极参与乡村治理和参加公共事务,形成了“大家的事情大家干”的强大合力,有力地推动了广大乡村经济发展、社会安定、村民幸福。

群众的事由群众参与管理和治理。民事民议、民事民管、民事民治,这是新时代浙江乡村治理经验的基本点。新时代浙江乡村治理经验的一个基本特点就是群众的高度参与性,换句话说,也就是群众性很强。单以“村民说事”为例,“据不完全统计,10年来,‘村民说事’制度已在象山县18个乡镇(街道)、490个行政村全覆盖,累计召开说事会10720次,参与人次超过50万,该县绝大多数村民参加过一次或者多次说事会,参与到村里事物治理当中”[ 2019年6月13日浙江省宁波市象山县“村民说事”专题调研记录。]。同时,近年来“村民说事”的具体做法还下沉到基层网格、上升到微信网格群,发展出了“说事长廊”“说事亭”等现实新的形式和载体,方便了广大村民参与到说事和村务治理当中。

群众参与到乡村治理产生了实实在在的效果。鉴于广大村民的高度参与,在浙江乡村治理中产生了切实的效果。10多年来,安吉余村零上访、零诉讼、零事故、零刑案,村两委干部零违纪,这些成绩的取得,依靠的就是党的“一切为了群众、一切依靠群众”的工作方法。如今的余村为村民提供普惠性的托底公共服务,涵盖了劳动就业、卫生服务、养老保险等13项内容。村集体经济收入和村民人均收入分别由2005年的91万元、8732元增加到2018年的471万元、44680元。这些成绩充分体现了只有为了群众、依靠群众,走群众性的道路,引导广大村民群众参与到乡村治理和乡村建设中来,才能够更好地实现农业稳固、农村美丽、农民富裕幸福。

三、新时代浙江乡村治理经验的现实意义

新时代浙江乡村治理经验具有重大的现实及启示意义。新时代浙江乡村治理经验通过增强基层党组织的战斗力夯实了农村的基层基础,通过提高基层乡村治理水平保障了农村的社会和谐稳定,通过助推乡村振兴战略的实施推动农业进步、农村美丽、农民幸福。

(一)增强了基层党组织的战斗力,夯实了农村基层基础

党的基层组织是全党战斗力中最基础的部分,农村基层党组织的战斗力直接影响着党在基层农村的执政基础。浙江广大基层党组织在党中央、浙江省委及各级党组织的正确坚强领导下,通过积极发挥自身主观能动性,在新时代推进乡村振兴战略实施进程中,通过加强乡村治理,大大增强了基层党组织的创新力、凝聚力和战斗力,逐步推进着农业发展、农村稳定、农民增收的战略工程。在浙江,广大农村基层党组织带领党员群众发扬创新精神,干事创业,开拓进取,加强乡村治理,通过充分发挥“三治融合”经验、“小微权力清单36条”经验、“村民说事”以及“余村经验”等的引领示范带动作用,建成了一大批“生态村”“民俗村”“花园村”“文化村”“小康村”等,有效地改善了当地农民群众的生产生活条件,促进了当地经济的快速可持续发展,展示了浙江农村基层党组织的战斗力。

广大农村基层党组织是党在农村各项路线方针政策的执行者和落实者。基层农村党组织的战斗力如何,直接关系到农村的经济发展状况以及农村社会的和谐稳定。新时代浙江乡村治理经验的形成,直接体现了浙江广大农村基层党组织的战斗力是强大的,是适应新时代乡村治理新要求的。在谱写新时代乡村振兴战略新篇章过程中,浙江省牢牢紧扣乡村治理这个主题,充分发挥基层农村党组织的带领和示范作用,书写了新时代乡村治理的华章,发扬了基层农村党组织的创新精神,展现了基层农村党组织的强大战斗力,从而夯实了党在基层农村的稳定基础。新时代浙江乡村治理经验,从桐乡“三治融合”、宁海“小微权力清单36条”,到象山“村民说事”、安吉“余村经验”等等,都蕴含着先行先试、分类探索、合力治理的创新性思路,形成了一大批可以观摩、可以学习、可以推广的乡村治理经验。这些经验当中包含着一条最重要的经验,这就是都充分发挥了基层农村党组织的领导力、创新力、凝聚力和战斗力,都充分发挥了基层农村党组织的战斗堡垒作用,从而使浙江农业强大、农村美丽、农民富裕,进而夯实了党在基层农村的执政基础。

(二)提高了基层乡村治理水平,保障了农村社会和谐稳定

乡村治理在国家治理中居于基础性地位。乡村治理不但是国家治理的基本基层基础,而且是国家治理的重要组成部分。新时代提高乡村治理水平,既是广大农民群众安居乐业、幸福生活的重要保障,又是农村社会和谐稳定、长治久安的现实基础。乡村治理在新时代的重要性越来越大。新时代浙江乡村治理经验恰恰在提高乡村社会治理方面展现了其独特之处。新时代浙江乡村治理经验重在从当地实际出发,结合农村农民具体情况,开展了集群众性、创新性、实践性于一体的广大农民积极参与的乡村治理形式。新时代浙江乡村治理经验坚持从村民中来、到村民中去,一切依靠村民、一切为了村民,形成了具有示范性、可借鉴性的实实在在的具体经验和做法,为全国广大农村开展新时代乡村治理提供了可以学习和效仿的切实可行的农村治理经验。新时代浙江乡村治理经验大幅提高了乡村治理的现实水平,确保了农村社会的和谐稳定。

乡村治理在农村促进了经济发展、维护了社会稳定。乡村治理的核心在于乡村治理的有效性,乡村治理有效一个明确的标准就是看是否促进了当地经济发展,是否维护了当地社会稳定。新时代浙江乡村治理经验有效地促进了浙江当地农村经济持续发展、社会和谐稳定、村庄环境美丽、农民富裕幸福。桐乡“三治融合”经验很好地诠释了通过乡村治理促进农村经济发展、社会和谐的作用。乌镇在开展“三治融合”工作时,为了保持了旅游名胜区的“本色”,志愿者建立了一支找“碴”队伍一起来找“碴”,让村民成为“文明旅游”的督察员,既为乌镇打造“中国旅游第一镇”建立了广泛的群众基础,又促进了乌镇旅游经济的持续发展。率先试点“三治融合”工作的高桥镇,建立了百姓参政团,开门让百姓参政议政,发展了百事服务团,发动群众服务群众,成立道德评判团,把是非曲直交公众评判,三团配合工作,有效地促进了当地农村的社会和谐稳定。

(三)助推了新时代乡村振兴战略,推动了农业进步农民幸福

新时代乡村治理助推乡村振兴战略实施。乡村治理既是乡村振兴战略的主要内容之一,也是实现乡村振兴战略的重要途径之一。实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业的全局出发,顺应了亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作从整体上作出的重大战略决策和长远部署。乡村振兴战略有助于全面建成小康社会,有助于全面建设社会主义现代化国家。因此,新时代全面实施乡村振兴战略是全面推进“三农”工作再上新台阶、再上新水平的有力抓手。党的十九大报告为我国广大农村描绘了这样的美好未来蓝图,这就是农村要实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。为了尽快实现这样美好的农村生活,实施乡村振兴战略就成为了当务之急。而新时代乡村治理是实施乡村振兴战略的重心内容和可靠抓手,可以说,乡村治理开展的如何,直接反映着乡村振兴战略实施的具体状况。所以,浙江以新时代乡村治理为抓手,创新性开展了乡村治理工作,形成了新时代浙江乡村治理经验,有力地推动了全省上下大力实施乡村振兴战略。为了更好地推进和实施乡村振兴战略,浙江省委省政府已经在2018年4月印发了《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划(2018-2022)》,高举乡村振兴旗帜,大力开启了新时代浙江“三农”发展建设的新的征程。浙江省作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地,正聚焦乡村振兴战略,注重加强乡村治理,积累了丰富的新时代浙江乡村治理经验,不断高水平谱写新时代全省“三农”工作的新篇章。

新时代浙江乡村治理经验推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。没有农业农村的现代化,就不会有整个国家的现代化,没有农民的全面小康社会,就没有整个国家的全面小康社会。新时代浙江乡村治理经验高瞻远瞩,从全局出发,从长远做起,一点一滴,逐年积累,已经形成了行之有效的、能够对全国形成示范带动作用的乡村治理举措。在此基础上,多措并举,大力推进了乡村振兴战略的实施,逐步建设高水平现代化农业,推动农村全方位进步,农民逐渐富裕,物质、精神双发展,推动农民全面发展。可以说,新时代浙江乡村治理经验是新时代实施乡村振兴战略的基础性工作,在推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展方面起到了基础性作用。


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